一、起草背景

本次政策調整是貫徹國家省市發展戰略，推動港口物流業高質量發展的需要。旨在搶抓國家“一帶一路”、長江經濟帶發展機遇，建設武鄂黃黃國際綜合交通樞紐，奮力打造武漢都市圈東向開放橋頭堡，推進“兩個城市”“五個示范區”建設，加快建成武漢都市圈重要增長極，推動我市港口物流業高質量發展。

本次政策調整是應對上下游城市出臺政策的壓力，增強黃石港口競爭力的需要。黃石市港口物流市場目前尚處于培育期，港口物流體系尚未完全建立。上下游主要港口航線在獎補政策上不斷發力，上游武漢提高了多式聯運政策補貼標準，增設多條航線政策補貼，下游九江在多式聯運政策補貼上未設門檻，加大長江內支航線政策補貼，搶占市場份額。為提升黃石港口競爭能力，加快發展多式聯運、江海直達等運輸方式，構建現代綜合交通運輸體系，參照上下游港口物流獎補政策實施情況，我市現有政策亟需調整優化。

本次政策調整是政策精準實施，提高獎補資金效能的需要。獎補政策實施以來，存在著獎補資金不能及時到位的問題，在一定程度上影響了政府公信力以及補貼政策紅利的有效釋放。本次政策調整本著精準實施的原則，進一步鞏固多式聯運示范工程，打通內循環，推進市域內大宗貨物“公轉鐵”，打造精品航線，開通近洋直航，暢通外循環，扶持本地航運發展，保穩定，保重點，保增長，精準施策。同時，由于現行三項獎補政策實施周期不統一，本次調整將三項獎補政策予以整合，統一政策周期，保持政策延續。

二、起草過程

1.多方調研了解情況。我市針對黃政發〔2021〕2號、黃政發〔2021〕10號、黃政發〔2016〕9號文件政策執行情況開展了充分調研。走訪多家企業，分析黃石新港航線、多式聯運以及現代物流主體運行情況，了解周邊武漢、岳陽、九江等地的獎補政策情況，為本次政策調整提供參考。

2.多渠道征求意見。先后采取書面發函、座談、面對面交流等方式多次征求了市發改委、黃石新港（物流）工業園區管委會、市財政局、市交通運輸局、市商務局、黃石海關、黃石邊檢站、東楚集團、城發集團、黃石新港港口公司、黃石新港多式聯運有限公司等單位的意見。在此基礎上，草擬了《市人民政府關于調整港口物流業相關獎補政策的通知（討論稿）》。

3.在3月24日和4月14日市政府主持召開的座談、專題會上，就獎補政策有關重點問題進行了討論協商，統一了意見。市政府主要領導提出了六點要求，根據會議精神做了相應修改。并提交市司法局合法性審查。

三、主要內容

討論稿主要在原有政策基礎上，從以下三個方面進行了調整：

一是在多式聯運專項獎補政策上，取消按距離設置獎補標準，市域外按西南、西北、中部線路進行獎補，對市域外線路獎補標準統一調整為每標準重箱1000元；支持市域內公轉鐵業務，西塞線降低了門檻，增加了往返大冶、陽新線業務，獎勵對象為市鐵投公司；在政策申報周期上，市域外多式聯運按季度申報、半年結算，市域內多式聯運按季度申報，年度結算。

二是在航線專項獎補政策上，由以往對固定始發班輪航線的支持，調整為保留洋山港、南京港和城陵磯港三條航線；新增寧波舟山港散件雜江海直達（海進江）航線；新增近洋直航國際航線；水水中轉航線中將40英尺及以上集裝箱獎補標準由220元調整為185元；在政策申報周期上，集裝箱班輪航線、散件雜江海直達航線、水水中轉按半年申報、半年結算；近洋直航按航次結算。

三是在現代物流獎補政策上，取消固定資產投資項目獎勵；調整A級物流企業獎補標準；增設對冷鏈物流、供應鏈物流、網絡貨運平臺等新業態獎勵；增設市級以上分撥中心建設；提高對車輛運力和船舶運力補貼標準；現代物流獎補為提高兌現效率，明確了審核后由中心實行結算。