為規范城市市政基礎設施工程移交管理工作，市人民政府辦公室于近日印發了《黃石市城市市政基礎設施工程移交管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為切實增加政策的理解和認同，有效推動政策措施落實落地，特制定《辦法》政策解讀方案。

一、新政背景：城市發展催生管理升級

黃石市近年城市建設加速，42個新建市政項目亟待移交，涉及道路、綠化等設施由市城管委及各區接管。原2006年管理辦法因機構職能調整（市政、園林職責劃轉城管部門）已滯后，新出臺的《黃石市城市市政基礎設施工程移交管理辦法》應需而生，旨在打通移交堵點，實現權責清晰化管理。

二、政策依據

主要依據有：《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國道路交通安全法》《建設工程質量管理條例》《城市道路管理條例》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市綠化條例》等有關法律法規規定，

三、三大政策亮點直擊痛點

1、預移交機制破冰拖延癥

項目竣工驗收即啟動接管，城管部門同步開展保潔、綠化養護等工作，摒棄"等經費到位""等質保期滿"等前置條件，破解"驗收完成卻無人管"的移交困局。

2、預算統籌告別一事一議

建立年度新增設施維護預算申報制度，由城管部門統一編制、財政部門核定納入次年城維費，取代以往逐個項目專題研究的低效模式，提升財政資金使用效率。

3、權責清單明晰管理邊界

? 接管主體：市城管委（14個項目）、黃石港區（4個）等五級主體分類接管

? 經費保障：開發區·鐵山區、新港園區實行自收自支，強化屬地管理責任

? 流程規范：從竣工驗收、現場交驗到質保期滿，全流程標準化操作模板同步發布。

立體化解讀助力政策落地

政策將通過"線上+線下"多維度解讀：市城管委官網開設專欄，微信公眾號推送圖文解讀，聯合媒體開展專題訪談，并設置政策問答專區回應社會關切。

新政意義：從"建管脫節"到"無縫銜接"

通過制度創新理順城市建設與管理銜接機制，預計每年可減少因移交滯后導致的設施維護空窗期超200天，為市民提供更優質的城市公共服務，助力打造精細化治理的黃石樣本。

四、主要政策規定

辦法共有5章19條，分為總則、事前服務、移交手續辦理、維護經費保障、附則5部分。主要規定以下事項：

1.制定目的與適用范圍

目的：規范市政基礎設施工程的移交管理，明確建設單位和接管單位的權責，確保工程竣工后及時移交并發揮使用功能。

適用范圍：

黃石市城區范圍內政府、國有企業投資新建的市政基礎設施工程（如道路、橋梁、給排水、燃氣、綠化等，不含公共交通）。

原PPP項目合同期滿后參照本辦法移交。

2.職責分工

城市管理行政主管部門：牽頭組織移交接管工作，協調爭議。

建設行政主管部門：配合移交接管工作。

財政部門：保障維護經費并監督使用。

3.事前服務流程

設計階段：城市管理部門需根據工程區域、類型明確接管單位。

開工前：建設單位需辦理《接管登記表》，未登記的由建設單位自行維護。

施工階段：接管單位需參與工程管理，協商解決可能影響后期管理的問題。

4.移交手續辦理

竣工驗收：建設單位組織驗收時須邀請城市管理部門和接管單位參與。

移交流程：

填寫《接管單》，提交工程檔案，城市管理部門組織移交。

接管單位提出整改意見，城市管理部門督促整改。

預移交機制：已投入使用但未過質保期的項目可先行移交，接管單位負責日常維護，質量問題由建設單位修復。

爭議解決：協商不成時，由行業主管部門協調，仍無法解決的報同級政府決策。

5.維護經費保障

預算編制：接管單位根據城維費標準編制維護預算，未按時上報的自行承擔費用。

經費分擔：市、區按“分級管理、分擔費用”原則保障經費，開發區及工業園區自行統籌。

監督機制：城市管理部門會同財政部門定期檢查經費使用情況。